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杭州市人民政府办公厅关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

时间:2013-10-29 14:01来源:未知 作者:陈晓华 点击:
杭州市人民政府办公厅关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知
杭州市人民政府办公厅关于做好
普通高等学校毕业生就业工作的通知
杭政办函〔2012〕200号
 
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
  为切实落实就业优先战略,加快建设国家级创业城市和充分就业城市,进一步做好普通高等学校毕业生就业工作,根据国务院、教育部、人力社保部和省政府有关要求,经市政府同意,现就做好我市普通高等学校毕业生就业工作有关事项通知如下:
  一、继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置
  做好高校毕业生就业工作是我市实施人才强市战略的重要举措,事关经济发展社会稳定大局,各级各部门要认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置,加大工作力度,完善政策措施,推进创业服务,促进高校毕业生就业。要按照自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,确保接收高校毕业生目标任务的顺利实现,促进就业质量进一步提高。
  二、以实施大学生创业三年行动计划为抓手,不断推进大学生创业带动就业工作
  根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市大学生创业三年行动计划(2011—2013年)的通知》(杭政办函〔2011〕333号)精神,深入实施创业带动就业战略,力争每年新办大学生创业企业1000家以上、重点扶持大学生创业项目200个以上、带动就业5000人以上,确保实训大学生4.5万名以上,见习训练大学生5000名以上。
  (一)培育大学生创业企业成长。
  实施杭州市杰出创业人才培育计划。每年选拔20名左右敢于创业、勇于创新、有较强经营管理能力的大学生作为培育对象,鼓励和支持其参加市企业高级经营管理人才培训“356”工程和EMBA、MBA等高层次进修学习。依托浙江大学国家大学科技园,创办杭州大学生创业学院,分层次、分类别开展培训。进一步完善创业导师制,扩大市、区两级创业导师队伍,规范管理,充分发挥“导师带徒”制度的创业推动作用。发挥高校教师在培育学生创业人才中的积极作用,鼓励高校教师利用科研成果或发明专利携手大学生创办企业。
  (二)积极推进大学生创业实训和见习训练。
  根据产业转型升级的需要,继续推进大学生企业实训、创业培训、职业培训、服务外包人才培训、信息化人才实训、文化创意人才培训、商贸服务业人才实训和旅游业人才培训等实训项目,提高大学生就业创业能力。在继续认定市级创业实训基地的同时,鼓励有条件的区、县(市)和符合条件的大学生创业企业建立实训基地。加强对各类大学生实训基地的动态管理,发挥典型示范作用。多渠道发布就业岗位信息,搭建高校毕业生和实训见习单位的互选平台。
  认真贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市大学生见习训练实施办法的通知》(杭政办函〔2011〕168号),不断优化见习训练网上申报平台;深化见习学员跟踪服务,推动见习基地间的沟通交流和成功经验共享;科学监测见习基地带教计划的落实情况和成效。
  (三)拓宽网上创业就业渠道。
  进一步规范网上创业就业管理,符合条件的高校毕业生可进杭州市C2C创业园实现网上创业。高校毕业生可凭网上创业就业认定证明等材料,按规定申请享受小额担保贷款、就业困难人员无偿创业资助、自谋职业自主创业补助和社会保险费补贴、一次性带动就业奖励、一次性领取失业保险金、用工补助和社会保险费补贴等扶持政策。
  (四)加大创业融资支持力度。
  不断拓宽大学生创业融资渠道。强化杭州大学生创业联盟服务平台作用,促进风投创投机构与大学生创业企业对接合作,优化大学生创业企业融资“风险池”基金功能。发挥创投引导基金和天使基金的作用,引导社会资金投资大学生创业企业。加大小额担保贷款扶持力度,符合条件的高校毕业生可申请小额担保贷款,享受贴息政策。高校毕业生小额担保贷款额度一般不超过20万元,其中科技成果转化、研发或文化创意类项目最高贷款额度可提高到30万元。科技型成长企业符合条件的可向杭州银行科技支行申请专项贷款资助,向市科委申请科技创业种子资金或“雏鹰计划”资助;文创型企业可向文创办申请文创产业专项资金扶持。
  (五)认真落实税收等其他扶持优惠政策。
  继续对符合条件的创业大学生按规定在工商注册、创业资助、税费优惠和创业服务等方面给予扶持。按照《财政部、国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)规定,对高校毕业生在毕业自然年度内(毕业当年的1月1日至12月31日),持注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》的《就业失业登记证》从事个体经营的(我市当年度产业发展导向目录中禁止、限制类发展项目除外),3年内按每户每年8000元的最高限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。按照《财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》(财税〔2011〕117号)规定,自2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
  进一步完善大学生创业项目资助政策。对大学生创业企业录用高校毕业生,与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按1000元/人的标准给予一次性用工补助和社会保险费补贴。办好中国杭州大学生创业大赛,促进参赛项目落地转化和配套政策落实。
  (六)完善大学生创业园运行机制。
  研究制定大学生创业园考核办法,鼓励、支持有条件的区(县、市)、高校和孵化企业创办大学生创业园,加大对高校孵化器的扶持力度,2012年争取新建大学生创业园1-2家。探索大学生创业园“一园多点”等多种布局形式,完善“一站式”服务功能,充分发挥其孵化器和加速器的作用。各创业园要加强科学管理,建立健全入园、孵化、成长、出园的良性运行机制。
  三、鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和部队建功立业
  (一)进一步拓宽高校毕业生到企业就业的渠道。
  充分发挥民营企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用。鼓励和促进高校毕业生到实体经济企业就业,进一步加大文化创意、电子商务、数字技术等领域的企业吸纳高校毕业生的力度,对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业(按上年度签约并缴纳基本养老保险同比增加的绝对值与百分比确定),财政优先安排中小企业发展扶持资金,并优先提供技术改造贷款贴息。劳动密集型小企业当年新招收登记失业的高校毕业生达到一定比例的,可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款,并享受财政贴息。积极拓展服务外包领域,进一步扩大服务外包企业吸纳毕业生的规模。
  (二)继续实施农村和社区招聘高校毕业生计划。
  结合我市城乡区域统筹发展的工作要求,继续选聘高校毕业生到农村、社区工作,拓宽农科专业高校毕业生到农村基层就业的渠道,加快推进我市社会主义新农村建设,促进城乡区域统筹发展。鼓励大学生“村官”立足农村创业发展,对符合条件的大学生“村官”创业实施工商注册优惠、税收减免、资金扶持和奖励等政策。积极开发养老服务等领域的社区就业岗位,吸纳高校毕业生就业。鼓励医学类高校毕业生到乡镇卫生院工作,充实农村基层医疗卫生服务队伍。鼓励和支持大学生从事现代农业,根据《关于大学毕业生从事现代农业省级财政补助有关问题的通知》(浙财社〔2011〕63号)规定,对符合条件的大学毕业生提供财政补助等优惠政策。引导高校毕业生到城乡社区公共文化服务岗位就业。各地人力资源和社会保障部门所属人力资源服务机构要为到农村就业的大学生提供人事档案保管、集体户口办理和党团关系挂靠等服务。
  (三)积极鼓励高校毕业生到中西部地区就业和参军入伍。
  杭州生源高校毕业生到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业的,根据本人意愿,其户口可留在原籍或迁往就业地。户口留在原籍的高校毕业生,其人事档案可由户口所在地人力资源和社会保障部门所属人力资源服务机构免费代管。应征入伍以及到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业满3年的高校毕业生,按国家、省有关规定,给予相应的学费和助学贷款代偿。应征入伍的高校毕业生可按照《杭州市人民政府关于杭州市军人抚恤优待的实施意见》(杭政〔2008〕10号)和《杭州市人民政府办公厅关于鼓励高学历青年参军入伍的通知》(杭政办函〔2008〕396号)规定享受相关优惠政策。
  四、进一步优化高校毕业生公共就业服务
  (一)广泛开展公共就业和人才服务进校园等专项活动。
  各级人力资源和社会保障部门要将公共就业和人才服务提前向校园延伸,加强与教育部门、高校和共青团组织的合作,积极开展就业指导、送岗位信息、职业培训和技能鉴定等专项活动,发挥大学生就业创业指导站的作用,结合市场需求,组织开展有针对性、形式多样的专场招聘活动。认真组织实施高校毕业生就业服务月、高校毕业生就业服务周等就业服务专项活动,积极促进供需对接。会同地方国有资产监督管理部门开展国企联合招聘活动,设立或开辟专门信息发布平台和栏目,发布国企招聘信息。每年举办公益性毕业生招聘专场20场,提供尽可能多的就业岗位,不断满足毕业生就业需求。
  (二)提供多样化的公共就业和人才服务。
  全市人力资源和社会保障服务机构要设立“高校毕业生就业服务专窗”,发放联系卡,为高校毕业生提供就业失业登记、政策咨询、职业指导、岗位信息、职业介绍、职业培训、档案保管、人事劳动保障代理等多种服务。要采取切实措施,力争将公共就业和人才服务覆盖到辖区内每一名有就业创业意愿的未就业高校毕业生。举办未就业高校毕业生公益性现场交流会和网上招聘会活动。通过新闻媒体动员各类企事业单位为未就业高校毕业生提供实习、见习和工作岗位;对高校毕业生到中小企业或非公有制企业就业的,切实提供就业落户、社会保险办理和接续、职称评定、工龄计算、人事代理以及权益保障等方面的服务。市、区(县、市)政府部门所属人力资源市场要积极挖掘各类企业的岗位需求信息,鼓励各类人力资源中介服务机构发挥作用,对免费并成功介绍登记失业高校毕业生与用人单位签订1年以上劳动合同、办理就业登记和缴纳社会保险费的民营人才服务机构和各类职业介绍机构,给予100元/人的补贴。
  (三)实行积极的高校毕业生落户政策。
  对普通高校本科及专科(含高职)毕业生,在杭州市区落实就业单位的,给予办理落户手续。通过浙江省自学考试、成人教育等国家承认学历的非在职高等教育学历考试的浙江省内生源本、专科毕业生,其就业落户按原市人事局等部门《转发关于做好浙江省高等教育自学考试及其它高等教育学历考试毕业生就业工作的通知》(杭人〔2000〕290号)的规定办理。师范类毕业生可跨地区、跨教育系统就业,并实行与非师范类毕业生同等的就业政策。普通高校毕业研究生继续实行“先落户后就业”政策。省、市重点骨干企业、重点工程生产一线和重点文艺表演团体等确需引进的外地生源优秀中专毕业生,经市毕业生就业主管部门审核同意后,可办理接收落户手续。 
  高校毕业生在杭州市区落实就业单位的,凭毕业证书、接收地毕业生就业主管部门确认的毕业生就业报到证、与用人单位签订的1年以上劳动(聘用)合同、户口迁移证、同意落户证明和省、市社会保险经办机构出具的社会保险缴纳情况证明或公务员录用审批表(事业单位进人审批表)等材料,到落户地公安派出所办理落户手续。由派出所直接办理的普通高校应届毕业生落户截止时间为当年12月31日。入学时未将户口迁到学校的应届高校毕业生及跨年度毕业生,凭申请按落户地分别到市公安局户政办证中心(落户地为上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区)、杭州经济开发区公安分局(落户地为杭州经济开发区)、滨江区公安分局(落户地为滨江区)、萧山区公安分局(落户地为萧山区)、余杭区公安分局(落户地为余杭区)办理落户手续。高校毕业生调整改派进杭落户的,凭《杭州市毕业生就业调整审核表》和原迁出地派出所改签地址后的户口迁移证等材料直接办理落户手续。
  在杭州市区自主创业的高校毕业生,可凭毕业证书、户口迁移证、同意落户证明、工商登记的营业执照和税务登记证明到落户地公安派出所申请办理落户手续。普通高校毕业生落户的具体程序按照公安部门的有关规定办理。
  (四)加快公共租赁住房建设,缓解大学生住房难问题。
  进一步贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法的通知》(杭政办〔2011〕20号),切实加快公共租赁住房的建设,加强管理,缓解新就业大学毕业生的住房难问题。
  五、积极实施杭州本地生源和特殊困难群体高校毕业生就业援助
  (一)做好本地生源高校毕业生失业登记和就业推荐工作,全面推进实名制就业服务。
  对辖区内以往年份未就业的杭州本地生源高校毕业生,各区、县(市)要通过各街道(乡镇)和社区(村)人力资源社会保障服务机构认真开展未就业毕业生调查摸底工作,建立专门台账,实施动态管理服务,并将登记失业的本地生源高校毕业生纳入我市失业人员扶持政策享受范围。对应届高校毕业生,各级人力资源和社会保障部门要通过多种渠道,摸清未就业本地生源高校毕业生实名制信息,掌握底数和就业需求,以提供有针对性的就业服务。毕业离校未落实就业单位的本地生源高校毕业生,可持《毕业生就业报到证》、身份证和就业推荐材料到当地人力资源和社会保障部门所属市、区(县、市)人才服务机构办理未就业登记手续。人力资源和社会保障部门要积极推荐就业岗位,免费提供政策咨询、就业辅导、岗位信息和3年内人事档案代管等服务。市区户籍的应届高校毕业生在当年9月1日后仍未就业的,可到入学前户籍所在地人力资源和社会保障部门办理失业登记手续。
  对登记失业后从事个体经营(国家限制行业除外)的本地生源高校毕业生,在营业证照有效期限内缴纳社会保险费满12个月的,给予一次性1000元的自谋职业、自主创业补助和社会保险费补贴;对用人单位招用登记失业的本地生源高校毕业生并办理就业登记手续、缴纳社会保险费满12个月的,给予一次性1000元的用工补助和社会保险费补贴;符合小额担保贷款条件的高校毕业生,可按规定申请小额担保贷款。
  (二)认真开展对特殊困难高校毕业生的就业帮扶和援助工作。
  人力资源和社会保障、教育、民政等部门和共青团组织、用人单位要相互配合,积极推进千名“宏志学子”就业帮扶工程,对我市生源的贫困大学生给予全程就业指导和系统帮扶。鼓励其积极参加各种技能培训,提高就业能力。继续发放毕业生就业“一卡通”。对困难家庭高校毕业生实施“一对一”就业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时,免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。
  对登记失业的困难家庭、“零就业家庭”高校毕业生和残疾的高校毕业生,经本人申请,由其入学前户籍所在地人力资源和社会保障部门按规定发放有效期为3年的《杭州市就业援助证》(以下简称《援助证》)。持有效期内《援助证》的高校毕业生可享受与城镇就业困难人员同等的就业再就业政策;按规定申报灵活就业并以个体劳动者的身份缴纳社会保险费的,按困难家庭人员每人每月400元、其他人员每人每月300元的标准给予灵活就业补助和社会保险费补贴;在社区公益性服务岗位就业的,按规定给予社区公益性服务岗位补贴;从事个体经营、创办企业或民办非企业单位(国家限制行业除外)并缴纳社会保险费满12个月的,按每人每月300元的标准给予自谋职业、自主创业补助和社会保险费补贴,并可按照《关于印发〈杭州市区创业人员房租补贴办法〉的通知》(杭劳社就〔2011〕40号)规定给予创业房租补贴;被企业、民办非企业单位、机关事业单位等用人单位和个体工商户招用并办理就业登记(公益性岗位除外),缴纳社会保险费满12个月的,按每人每月600元的标准给予用人单位用工补助和社会保险费补贴。
  六、加强领导,落实保障
  (一)加强组织领导。
  各级各部门要从促进社会和谐稳定、加快经济转型升级和人才优先发展战略的高度,扎实做好高校毕业生就业工作。要加强领导,分解任务,统筹协调,落实责任,明确人员。同时,各级人力资源和保障部门要会同相关部门定期对高校毕业生接收、落户、人事代理、帮扶措施落实等情况开展检查,努力把各项政策落到实处。
  (二)依法保障高校毕业生就业权益。
  加强人力资源市场监管,进一步规范市场秩序和职业中介机构行为,严厉打击虚假招聘等违法违规行为。加强招聘会的规范管理和安保工作,落实预案措施。加大督查力度,加强劳动保障监察,监督用人单位落实用工和劳动保障制度,对企业与高校毕业生在签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险费等情况加强监督检查,重点加大对劳动密集型中小企业和非公有制企业执行劳动保障法律法规情况的检查力度,提高劳动合同签订率和履行质量,扩大社会保险覆盖面,依法维护高校毕业生合法权益。要认真落实就业体检中取消乙肝项目检测的规定,维护乙肝表面抗原携带者的平等就业权利。
  (三)落实资金保障。
  按照《中共杭州市委、杭州市人民政府关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》(市委〔2010〕12号)规定,杭州户籍和杭州生源的高校毕业生5年内各项促进就业和预防失业的费用,以及在杭普通高校应届全日制大学本专科(含高职)毕业生各项促进就业和预防失业的费用,可优先从失业保险基金促进就业经费中列支,不足部分在促进就业专项资金中列支。其他各项资金按原渠道落实。萧山区、余杭区和五县(市)的上述经费由区、县(市)政府承担。
  本通知自公布之日起30日后施行,由市人力社保局负责牵头组织实施。
                                                                   
                                                                                                                                                                                                                             杭州市人民政府办公厅          
                                                                                                                                                                                                                             2012年7月19日
(责任编辑:陈晓华)
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